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弘扬延安精神 推动科学发展为建设圣地延安生态延安幸福延安而努力奋斗
2017-06-29 11:04  

弘扬延安精神 推动科学发展为建设圣地延安生态延安幸福延安而努力奋斗


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弘扬延安精神 推动科学发展

为建设圣地延安生态延安幸福延安而努力奋斗

——在中国共产党延安市第四次代表大会上的报告

各位代表、同志们:

中国共产党延安市第四次代表大会今天隆重开幕了。这次大会是在我市统筹城乡、转型发展的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,动员全市各级党组织和广大党员干部解放思想,开拓创新,真抓实干,赶超进位,为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗。

一、五年的发展变化,延安站在了新的历史起点上

市第三次党代会以来,市委坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神,在发展环境严峻、内外压力巨大的不利形势下,团结带领广大党员和干部群众弘扬延安精神,克服各种困难,使全市政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设取得了新进步。

一是经济总量不断扩大,综合实力显著增强。五年来,全市生产总值相继突破500、600、700、800亿元大关,预计今年可达1100亿元,人均7940美元,位居全省第二。财政总收入390亿元,其中地方财政收入120亿元。完成固定资产投资2818亿元。生产总值、财政总收入和地方财政收入分别较2006年翻了一番。城镇居民人均可支配收入20741元,五年净增12241元,农民人均纯收入6466元,五年净增4005元。6个县(区)跨入陕西十强县。

二是依托特色资源禀赋,优势产业持续发展。认真实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略,油、煤产量稳步增加,能源工业初具规模,工业增加值占到地区生产总值的66.2%。苹果、红枣、核桃、养殖、大棚蔬菜等特色产业持续发展,对农民人均纯收入的贡献率达到56.2%。文化旅游产业方兴未艾,整修了枣园、杨家岭等13处革命旧址,建成了延安革命纪念馆新馆,黄帝陵、黄河壶口瀑布等景区环境得到改善,旅游产业持续升温,有力地带动了第三产业的较快发展。今年,来延安旅游的人数达2050万人次、实现综合收入110亿元,均较2006年翻了两番。

三是基础设施明显改善,城乡面貌深刻变化。交通事业快速发展,新开了延安至上海等地的航班,完成了延安机场试验段建设;延安新火车站、包西铁路复线建成投用,西延动车即将开通;青兰高速延安段建成,延(安)吴(起)、延(安)延(川)高速公路开工建设;县县通二级路、乡镇通油路、行政村通公路的目标全面实现。水利建设力度加大,南沟门水库、黄河引水、延长安沟水库等重点工程相继开工,率先在全省实现了农村安全饮水。延安中心城市、县城、重点镇和新农村建设步伐加快,城乡面貌焕然一新。

四是以人为本、关注民生,社会事业全面进步。“民生八大工程”目标任务如期完成,坚持购买公益性岗位与促进创业相结合,着力消除零就业家庭;率先在全省实现免费义务教育,吴起、志丹等9个县(区)“双高普九”达标,延川、宝塔区建成省级教育强县,职业技术教育快速发展;全面推行县级公立医院改革,卫生服务体系不断健全;率先在全省建立了城乡居民医疗保险和养老保险制度,保障性住房建设稳步推进,扶贫攻坚力度持续加大,群众文化生活日益丰富,宣传思想工作成效显著,营造了团结稳定、积极向上的舆论氛围;深入推进平安延安建设和社会管理创新,连续五年实现信访“一控制、两下降”目标,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。

五是退耕还林成果得到巩固,生态环境显著改善。牢记胡锦涛总书记“坚持不懈、巩固成果”的嘱托,退耕还林累计达到900多万亩,延安成为全国退耕还林第一市。实施林业重点工程,完成集体林权制度改革,重点绿化城镇、村庄、河流沿岸、公路沿线,森林覆盖率达到45.4%。深入开展节能减排、污染治理,单位生产总值能耗、污染物排放率连年达标,生态环境明显改善。

六是深入学习实践科学发展观,党的建设取得新成就。全面加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设。安塞县被确定为全国第一批学习实践科学发展观活动试点县和胡锦涛总书记的联系点。2008年10月,胡锦涛总书记亲临延安视察并发表重要讲话,先后8次作出重要批示,极大地鼓舞了全市党员和干部群众推动科学发展的热情和干劲,党员承诺制、党员中心户制度以及“问政于民、问需于民、问计于民”等做法在全国推广。“创先争优”活动深入推进,各行各业涌现出了一批先进典型。开展了“学理论、找差距、求创新”、“学党章、讲党性,弘扬延安精神,推动科学发展”等主题教育活动,有力地促进了全市干部的思想解放和作风转变。坚持正确的用人导向,着力提高选人用人的公信力和满意度,圆满完成了县乡党委换届。深入开展“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动,全面推行问责问廉问效、面对面三公开、信访听证终结等创新制度,构建了具有延安特色的惩治和预防腐败体系。广大党员干部大力弘扬延安精神,践行宗旨,扎实工作,展示了良好的精神风貌。

稳步推进国有企业、投融资体制、医疗卫生等方面改革,完成了市县政府机构、撤乡并镇、粮食流通、食品药品、文化体制改革。进一步扩大对外开放,招商引资取得新成效。人大、政府、政协工作得到加强;工青妇等群众团体和民族宗教、对台侨务等部门积极履行职能,充分发挥作用;中省驻延单位各司其职,支持我市经济社会发展;驻延部队和民兵预备役建设深入推进,我市六次蝉联“全国双拥模范城”称号。

回顾五年的奋斗历程,我们深深地感到,过去的五年,是科学发展观深入人心的五年,是延安精神绽放时代光芒的五年,也是老区人民向着全面小康社会不断迈进的五年。这些成绩的取得,是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果,是历届市委励精图治、开拓创新的结果,是全市人民群众顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此,我谨代表中国共产党延安市第三届委员会向全市党员干部和人民群众,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻延部队、武警官兵和公安干警,向离退休老干部、老同志,向所有关心支持延安建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,延安在前进道路上还存在不少困难和问题,长期积累的矛盾日益凸显:产业结构单一,油主经济沉浮,转型发展滞后,结构升级缓慢,经济增长严重乏力;延安中心城市的规划、建设和管理滞后,服务旅游产业发展的载体功能和宜居水平较低,与全国人民心中想像的延安还有很大差距;黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷仍有不少贫困人口,扶贫攻坚的任务依然繁重;一些重点领域的改革还不到位,制约科学发展的体制机制障碍尚未消除;少数领导干部精神不振、作风不实、落实不力;一些党员理想信念动摇,党员意识薄弱;部分地方基层组织软弱涣散,缺乏凝聚力、战斗力,等等。对此,我们务必保持清醒头脑,树立强烈的忧患意识和责任意识,坚定信心,攻坚克难,采取有力措施,切实加以解决。

各位代表、同志们,展望未来延安的发展,虽然我们面临着严重的困难和挑战,但我们充满必胜的信心。我们坚信,有党中央的坚强领导和全国人民的大力支持,延安人民一定会在科学发展的征程中创造出新的更大的成就!我们坚信,有省委、省政府支持延安率先实现统筹城乡发展,支持延安三年结构调整、产业转型等重大决策,延安一定会在转型发展、加快发展上迈出坚实步伐!我们坚信,有全市共产党员和广大干部群众加快发展的满腔热情和形成的共识,必将在新的实践中结出丰硕成果!延安已经站在了新的历史起点上,挑战与机遇并存,困难与希望同在,只要我们善于抓机遇,勇于破难题,敢于创新路,就一定能够再创新辉煌,再做新贡献。

二、深入贯彻落实科学发展观,努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安

今后五年,全市发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚持用延安精神建设延安、发展延安,以统筹城乡总揽工作全局,以科学发展、富民强市为主题,以优化经济结构、产业转型发展为主线,大力实施“统筹城乡,富民强市;引水兴工,产业转型;中疏外扩,上山建城;文化引领,旅游带动”四大战略,实现“一个突破、两个提升、三个翻番”目标,以改革创新精神加强党的建设,努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安。

建设“圣地延安”,是延安儿女神圣的政治责任。延安是中国革命圣地,是中国共产党人的精神家园。延安精神是我们战胜困难、夺取胜利取之不尽、用之不竭的巨大精神财富。延安是中华民族圣地,坐落在桥山之巅的轩辕黄帝陵寝是凝聚中华民族的历史根脉,是全球华人共有的精神家园。建设圣地延安,就是要精心保护、建设、管理好革命旧址和黄帝陵,挖掘文化内涵,彰显圣地风采,让延安精神永放光芒,让民族之魂万古长存,努力建设一个历史厚重、政治清明、经济繁荣、社会和谐的圣地。

建设“生态延安”, 是我们的一项长期战略任务。经过十多年退耕还林,我市山川大地实现了由黄到绿的历史性转变,但延安的生态环境依然十分脆弱。建设生态延安,就是要坚持生态文明理念,不断巩固退耕还林成果,治理水土流失,建设秀美山川,发展低碳经济,保护碧水蓝天,建设宜居家园,促进人与自然和谐相处,经济社会与生态协调发展,努力把延安建设成为黄土高原上的“生态明珠”。

建设“幸福延安”,是我们一切工作的出发点和落脚点。为人民谋幸福,是共产党人的根本追求,也是科学发展观的核心。建设幸福延安,就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断富裕城乡百姓,使人民群众生活更殷实;就是要大力发展社会事业,推进公共服务均等化,改善群众生活质量,确保人民群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居,生活更安康;就是要倡导和谐文明新风,扩大社会民主,保障人民合法权益,维护社会公平正义,营造人民当家作主的社会氛围,让人民生活得更有尊严。建设幸福延安,根本目的是要全面提升人民群众的幸福指数,努力建设城乡舒适靓丽、生活品质良好、生态环境优化、社会保障完善、社会文明和谐的幸福家园。

今后五年的奋斗目标是,努力实现“一个突破、两个提升、三个翻番”:

“一个突破”--即统筹城乡发展取得新突破。工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”是统筹城乡发展的必然选择。今后五年,通过优化经济结构,使产业转型升级取得重大进展,能源化工产业成为拉动经济增长的主要引擎;装备制造和农产品深加工等产业成为促进转型发展的有机补充;现代农业成为农民增收致富的主要来源;旅游产业成为带动服务业发展的主导力量;非公有制经济占比达到20%以上。延安中心城市框架拉大,规划面积达到80平方公里,布局优化、功能合理,承载和辐射带动能力显著增强。城镇化率达到60%以上,成为国家统筹城乡发展的试验区。全社会固定资产投资年均增长25%以上,五年累计达到8200亿元,交通运输体系配套完善,水资源制约有效缓解,基础设施的承载和保障能力显著增强。

“两个提升”--即社会管理水平和生态环境质量得到新提升。社会管理得到加强,管理方式不断创新,及时化解社会矛盾,科学应对社会风险,有效维护社会公平正义,保持社会大局和谐稳定。全面发展社会事业,公共服务均等化水平明显提高。生态环境进一步改善,森林覆盖率达到50%以上,单位生产总值能耗降低16%,主要污染物排放率达标,建成国家环保模范城市。

“三个翻番”--即生产总值、地方财政收入、城乡居民收入等主要经济指标翻一番。生产总值年均增长13%左右,达到2200亿元;地方财政收入年均增长15%以上,达到240亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长15%、达到42000元,农民人均纯收入年均增长18%以上、达到15000元。其它主要经济指标增速达到或高于全省平均水平,社会发展指标优于全省平均水平,力争进入西部强市前列。

实现上述目标,必须牢牢把握以下几条原则:第一,必须坚持发展第一要务,抢抓机遇加快发展,着力推动产业转型和结构升级,全面提升发展的质量、效益和可持续性。第二,必须坚持正确的用人导向,以发展论英雄,凭实绩用干部。第三,必须坚持区域协调发展,统筹推进北部“富民”与南部“强县”。第四,必须坚持深化改革、扩大开放,着力消除体制机制束缚,营造良好的发展环境。第五,必须坚持以人为本,更加关注民生,确保发展成果由人民共享。第六,必须坚持弘扬延安精神,全面加强党的建设,激励各级党组织和广大党员干部矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新。

三、强力推动产业转型,促进经济又好又快发展

调整经济结构、促进产业转型是延安面临的重大而紧迫的战略任务,也是科学发展、富民强市的必由之路。必须知难而进、迎难而上,通过三年调整、两年提速,强力推动结构优化、产业转型,努力争取主动、赢得未来,实现又好又快发展。

(一)强化园区建设,加快构建现代产业集群。园区是产业聚集的高地,是转型发展的载体。按照“园区化承载、大项目带动、集群化发展”的思路,加快建设特色产业园区,推动产业转型、结构升级,提高整体经济的竞争力。

一是以建设“两大能源化工集群”为重点,做大做强能源化工产业。延安的优势在能源工业,希望在产业转型。必须加快建设工业园区,营造局部优化的发展环境,增强园区承载力、聚集力和带动力,实现产业转型、结构升级的重大突破。坚持把经济增长由以油煤气资源开采为主,向资源开采和加工转化并重而且更加重视加工转化的方向转变,加快建设北部“延延子(延川、延长、子长)油煤气盐化工园区”和南部“富洛黄(富县、洛川、黄陵)油煤化工园区”两大能源化工集群,聚集生产要素,拉长产业链条,提高资源转化率,做大做强能源化工产业。坚持把经济增长由以扩大资源开采面积增加产量,向主要依靠科技进步提高采收率的方向转变,积极支持和推动延长石油、长庆油田以及市域内各类煤炭企业之间的技术合作,加快推广勘探开采新技术,着力提高资源采收率。坚持把经济增长由主要依靠能源化工一业支撑,向多业并举转变,创新体制,理顺机制,加大招商,强力推进“一区”(延安经济技术开发区)“三园”(姚店工业园、安塞工业园、甘泉工业园)建设,培育和引进一批成长性好的龙头企业,大力发展装备制造、农产品加工、制药、包装等工业,不断壮大产业集群。积极发展太阳能光伏、风能、生物质能、新型建材等新兴产业,努力为延安产业转型和经济可持续发展提供强有力的支撑。

二是以建设“国家现代农业示范区”为抓手,做精做优现代农业。紧紧抓住我市被农业部批准为“国家现代农业示范区”这一难得机遇,以建设300万亩高产粮食、350万亩优质苹果、100万亩优质干果、50万亩蔬菜、500万头家畜养殖和50个现代农业示范园为主要目标,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术提升农业,用现代经营方式推进农业,加快建设名优特农产品生产、加工、营销基地,加速传统农业向现代农业转变。坚持把“中国·洛川苹果现代产业园区”建设成为全国苹果物流集散中心、价格形成中心、信息传播中心、科技交流中心和会展贸易中心,辐射带动以苹果为主的特色产业快速发展。加大治沟造地力度,五年新增高标准农田50万亩。积极推动土地流转,促进农业规模化经营、标准化管理,提高设施化水平、组织化程度,努力把延安建设成为西北黄土高原生态农业、国家重点功能区现代农业的典范。

三是以旅游业为龙头,带动第三产业快速发展。延安红色革命旧址数量之多、密度之高、规模之大、视觉冲击力和文化影响力之强,在全国首屈一指。黄帝陵、黄河壶口瀑布、乾坤湾等人文自然景观驰名中外,发展旅游产业得天独厚。必须把发展旅游产业作为发挥比较优势、优化经济结构、促进转型发展的支柱产业来抓,努力打造全国红色旅游首选地、炎黄子孙朝圣地、黄河自然遗产观光地、黄土风情文化体验地。理顺旅游管理体制,明确职责分工,促进旅游产业发展。坚持在中心市区实施“中疏外扩、改造老城”规划,保护革命旧址,建设“十大景区”,完善服务设施,提高服务水平,大力发展以旅游业为龙头的第三产业。加强与陕文投、陕西旅游、曲江新区、深圳华侨城、西影集团等文化实体合作,推动凤凰山红色文化产业园区、黄帝文化园区、安塞黄土风情文化产业园区建设,构筑文化旅游产业发展的平台。充分发挥延安文化产业投资有限公司和旅游集团公司的作用,培育和引进一批演艺、旅游等方面的龙头企业。大手笔谋划、市场化运作,支持企业开发旅游精品项目、常态化文艺演出和黄金旅游线路。进一步整顿规范旅游市场,改善市内交通秩序和环境卫生,规范旅游从业行为,提高市民素质,着力提升游客满意度。

(二)坚持项目带动,努力扩大投资。把项目建设作为拉动投资、促进转型的强力“引擎”,充分利用延安政治地位特殊、人脉资源丰富、资源禀赋较好等优势,积极论证、储备和争取一批科技含量高、带动能力强,对于促进转型发展和基础设施条件改善有重要影响的大项目、好项目。按照市级领导包抓协调、县区为主营造环境、企业主体组织实施、相关部门跟进服务的工作机制,抓紧实施一批成熟项目,以重大项目促进产业转型,以扩大投资拉动经济增长。今后五年,举全市之力实施一批重大项目,重点抓好油煤气产能基地、延安(富县)煤油气资源综合利用、延长盐煤气综合化工、延长集团60万吨轻烃裂解、子长煤盐气精细化工、延川煤炭分质清洁综合利用、黄陵子长780万吨煤焦化、陕煤集团60万吨煤焦油、700万千瓦发电、延安老城改造、红色革命旧址十大景区、延安新区建设、延安机场迁建、黄河引水、南沟门水库、延吴(延川至吴起)高速公路、黄延第二高速通道、能源化工200公里铁路专线、50万亩治沟造地等一批产业类、基础类、民生类重大项目。优化投资结构,通过政策引导、招商引资等措施,提高民营资本以及生产性项目投资的比重,增强经济活力,积蓄发展后劲。

(三)深入推进改革开放,不断增强发展活力。改革开放是新时期最鲜明的时代特征,也是推动我市转型发展的根本动力。进一步深化行政管理体制改革,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步深化国企改革,建立和完善现代企业制度,不断提升企业市场竞争力。进一步深化事业单位改革,规范职能,理顺关系,消除影响发展的各种障碍。进一步深化金融体制改革,大力发展和引进中小金融机构,激活市内民间资本,解决好资金外流问题,为转型发展提供更多的融资平台和金融产品。树立和谐包容、大气开放的理念,做好营造环境、扩大开放这篇大文章,以良好的发展环境招大商、引大资,积极承接东部产业梯度转移。创造条件,主动对接和吸引中央企业来延投资,进一步加强与延长石油、长庆油田、陕西煤业、陕西有色、中煤、徐矿等大企业、大集团的合作,充分利用和放大业已形成的良好合作关系,强化以商招商,形成连锁效应,使更多资金和项目落地生根。大力发展非公有制经济,量身定制扶持政策,平等配置生产要素,公平参与市场竞争,培育一批成长性好、发展前景广阔的重点民营企业,以及更多充满活力的中小民营企业,促进三次产业结构不断优化。

四、统筹城乡发展,缩小城乡差距

统筹城乡是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。必须加快城镇体系建设,促进农村劳动力向城镇转移、生产要素向城镇集聚、现代文明向农村延伸,推动扶贫开发大见成效,形成以城带乡、以工促农、协调发展的新格局。

(一)做大做强做美延安中心城市。一是用规划引领城市发展。规划是龙头、是城市建设的总纲。必须牢固树立规划意识,准确把握“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的定位,着眼于“集聚人口、适宜人居;保护旧址、发展旅游;辐射周边、带动县域”三大功能,按照“中疏外扩、上山建城”的发展战略,完善“一心三轴多组团”的城市空间布局,以开阔的视野和先进的理念,科学制定总体规划、控制性详细规划和各类专项规划,合理确定城市发展规模和建设周期,完善功能、优化布局、彰显特色。强化规划的刚性约束,维护规划的严肃性和权威性,坚决杜绝违背规划的无序建设。二是用项目带动城市建设。按照政府主导、市场运作的模式,实施城市建设“六大工程”:实施“削山造地、上山建城”工程,拓展城市发展空间,建设城市新区,展示现代延安新形象;实施“山体居民安居”工程,搬迁安置山体群众,绿化美化直观坡面,重现满目青山景象;实施“老城改造”工程,迁移行政事业单位,改造街道景观,还原历史风貌;实施“沟巷治理”工程,拆除违章建筑,整治环境卫生,建设文明社区;实施“市政设施配套”工程,完善城市路网,合理建设隧道、桥涵,提升载体服务功能;实施“城市景观”工程,增加公共绿地,建设人文雕塑,美化亮化城市,提升城市形象,努力把延安建设成为宜居宜游宜业的靓丽山城。三是用文化彰显城市特色。突出“红色革命圣地”和“陕北黄土风情”两大文化元素,借鉴中国延安干部学院、延安革命纪念馆等经典建筑设计理念,认真规划城市街道,精心设计单体建筑,建设一批标志性工程,凸显红色印记、陕北窑洞等文化元素和地域符号,彰显城市韵味,体现城市特色。四是用管理提升城市品位。坚持建管结合,理顺体制,落实责任,形成“各司其职、各负其责、齐抓共管、联动配合”的长效机制。加快“数字延安”建设,广泛运用网络、现代通讯等手段,建立资源共享、统分结合、统一调度的城市管理信息系统,提升城市数字化、精细化、高效化管理水平。加强市民文明素质教育,牢固树立“爱我延安、建设家园”的意识,从我做起,从小事做起,讲文明,懂礼貌,自觉维护革命圣地的崇高形象。

(二)加快县城、重点镇和新型农村社区建设。加快县城建设,强化辐射带动和载体服务功能,提高参与区域经济社会发展分工的竞争能力,形成功能互补、各具特色的陕北中小城市群。强力推进33个重点镇建设,明确功能和方向,促进各镇之间协调发展。要把公共设施投资向重点镇集中,不断完善服务功能,提高承载能力,鼓励和吸引农民向城镇聚集。大力发展城镇经济,壮大特色优势产业,使小城镇成为工业品下乡、农产品进城的集散地,切实增强重点镇在农村发展中的带动示范作用。强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能,建立综合服务平台,为城镇居民提供方便优质服务。加快建设100个新型农村社区,立足农村实际,尊重群众习惯,综合考虑住宅、公用设施、产业布局、生态环境等因素,捆绑项目,集中资金,高水平规划建设,不断提高农民的生产生活水平。

(三)推进城乡公共服务均等化。按照城乡政策一致、规划建设一体、收入水平相当、公共服务均等的目标,加快制定有利于减少农民、富裕农民、提升农民生产生活水平的公共政策。深化户籍制度改革,放开县城和重点镇落户政策,促进农民市民化。稳定和完善农村基本经营制度,有序推进农村土地流转,切实保障农民权益,促进农民转移就业。加快城乡医疗保险、养老保险、最低生活保障的政策衔接和制度并轨,建立健全失地农民社会保障制度。完善农村教育、医疗卫生、文化事业财政投入稳定增长机制和公共服务资源城乡互济共享共用机制,努力实现城乡公共服务均等化。

(四)加大农村扶贫开发力度。加快以黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷为重点的扶贫攻坚,坚持开发式扶贫,按照2500元∕人·年的标准,以村为重点,以户为基础,建档立卡,制定对策。加强贫困村基础设施建设,开发主导产业,组织劳务输出,增强自我发展能力,着力治“穷”;加大移民搬迁力度,对偏远分散、自然条件恶劣、不宜人居的村庄实行整村搬迁,向城镇和新型农村社区集中,着力治“散”;加强对贫困农民子女就学的特殊资助和对农民的免费技术培训,使其掌握就业技能,着力治“愚”;完善农村鳏寡孤独等弱势群体的救助体系,力争集中供养,保障基本生活需求,着力治“弱”。坚持市县乡三级领导干部包扶、县区结对帮扶、机关企事业单位对口帮扶、社会捐资帮扶等制度,构建政府主导、社会参与、责任到县的扶贫工作大格局,打一场扶贫开发的攻坚战。北部县区要针对“县富民穷”的实际,切实把扶贫开发作为一项重大政治任务,加大投入,强化措施,促使贫困群众早日脱贫致富,实现强县与富民的有机统一。

五、构建和谐社会,增进群众福祉

立党为公、执政为民是我们党的根本宗旨。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求,着力推进和谐社会建设,全心全意为人民谋幸福。

(一)巩固团结和谐的政治局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,切实加强各级党委自身建设,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能。支持政府加强自身建设,转变职能,依法行政,建设服务型、效能型、廉洁型政府。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好民族、宗教、对台和侨务工作,支持工青妇等人民团体积极开展工作。进一步扩大基层民主,深入推进党务、政务、厂务、村务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持依法治市,广泛开展“六五”普法教育,坚决维护司法公正,不断巩固和发展团结兴延的政治局面。

(二)建立公平和谐的社会保障体系。一是千方百计促进就业。把就业作为民生之本,加强高校毕业生、复转军人、下岗职工、农村富余劳动力等群体的就业工作,促进充分就业。开发公益性岗位,加强就业指导和培训,帮助困难群体稳定就业。以创业促就业,鼓励和支持自主创业、家庭创业,形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的新格局。二是提高社会保障能力。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,健全城乡低保、养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度,加快保障性住房建设,积极发展社会福利、慈善和残疾人等事业,构建与经济发展水平相适应的社会保障体系。三是大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略,深化教育体制改革,加快城乡教育一体化进程。大力实施“双高双普”工程,普及并实现学前3年免费教育,提升高中教育水平,促进义务教育均衡发展。创新发展职业教育,支持延安大学、延安职业技术学院办学,为延安转型发展提供人才和智力支持。深入推进医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系,强化医疗卫生的公益性和普惠性。做好人口、科技、体育等工作,促进社会事业全面发展。

(三)维护和谐稳定的社会大局。牢记第一要务抓发展、第一责任保稳定,健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,筑牢社会和谐稳定的“防火墙”;积极探索新形势下做好群众工作的新途径和新办法,加强信访工作,夯实各级领导接访、包案责任,畅通群众利益诉求表达渠道,夯实社会和谐稳定基石;加强社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处,强化社会矛盾源头预防、调处和化解,消除影响社会和谐稳定的因素;高度重视公共突发事件应急管理,切实提高预警、预防和应急处置能力,建立维护社会稳定的钢铁长城;深化平安延安建设,完善社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动,强化森林、煤矿、交通、危化产品、食品药品等安全监管,确保人民群众生命财产安全。坚持党管武装,加强国防动员、民兵预备役建设,深入开展“双拥”共建活动,巩固和发展军政军民团结的良好局面。

(四)建设人与自然和谐共处的良好生态。倍加珍惜退耕还林成果,坚持一任接着一任干,努力建设山绿、水碧、天蓝和空气清新的生态延安。一是做好“绿色文章”。坚定不移地封山禁牧、舍饲养畜、培育主导产业、建设基本农田,加强林地管护,确保退耕还林成果稳得住、不反弹。认真实施三北防护林、天然林保护、千里绿色长廊、百万亩油松林等重点林业工程,不断扩大造林绿化面积。加强城镇、村庄、道路沿线、旅游风景区等的绿化美化,让重点区域尽快绿起来,努力创建国家级森林城市。深入推进集体林权制度改革,明晰产权、承包到户、还林于民,充分调动农民群众造林护林的积极性。二是做足“山水文章”。加强小流域综合治理,扩大治沟造地规模,减少水土流失,创建全国水土保持示范市。加快实施骨干水源工程建设,着力缓解水资源瓶颈,实现水资源保障能力与经济社会发展需求相适应。深入开展全民节水活动,集中处理城镇污水,积极创建节水型社会。三是做实“环保文章”。牢固树立节约发展、安全发展、清洁发展和可持续发展理念,坚决将生态承载力和环境容量作为生产力布局和产业发展的“绿色闸门”,严把项目环境影响评价、审查等环保准入关,认真落实节能减排措施,清洁开发利用资源,严肃查处污染事件,保护好青山绿水和大气质量。

六、建设文化强市,提升发展竞争力

认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,坚持先进文化发展方向,以建设“文化强市”为目标,深化文化体制改革,弘扬红色文化,传承黄土文化,让延安文化以厚重的底蕴、丰富的内涵和强劲的发展势头呈现在世人面前。

(一)筑牢共同的思想道德基础。社会主义核心价值体系,是社会主义先进文化的精髓,决定着中国特色社会主义发展方向。必须坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,深入开展党的基本理论、路线、方针、政策教育,坚定中国特色社会主义共同理想;大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,激发全市人民团结兴延的热情和干劲;积极践行社会主义荣辱观,加强公民道德建设,在全社会形成弘扬传统美德、知荣辱、尚礼仪、讲廉耻的良好风尚;广泛开展“弘扬延安精神”主题实践活动,引导干部群众争做延安精神的传承人和实践者,赋予延安精神鲜明的时代特征。

(二)深入挖掘保护文化资源。挖掘、保护和传承丰富而独特的文化资源,是推动文化大发展、大繁荣的必然要求。把抢救性挖掘、保护和整理红色文化作为一项紧迫任务,广泛搜集史料,走访革命前辈,真实、系统、生动地再现火红的革命历史。广泛普及党中央在延安13年的历史知识,充分发挥红色文化的教育功能。积极策划、创作一批反映延安革命岁月的影视、文艺作品,打造全国红色影视基地,举办高层次党史理论研讨活动,以宣传推介红色旅游为载体,在全国主要城市开展延安时期革命历史和延安精神宣讲,让全国人民全面深入地了解延安、认识延安,提升延安红色文化的影响力。加快黄帝文化园区和黄土风情文化园区建设,办好黄帝陵清明公祭和重阳民祭活动,保护、传承和开发腰鼓、剪纸、农民画、信天游、秧歌、陕北说书等民俗文化,精心举办延安过大年、陕北民歌大舞台、安塞文化艺术节等节庆活动,扩大对外文化交流,着力形成红色文化、历史文化、黄土风情文化交相辉映的发展局面。

(三)牢牢把握正确的舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的正确舆论导向,充分发挥报纸、广播、电视、政府网站等主流媒体的作用。高度重视提高网络舆论引导和应对能力,建立和完善舆情收集分析、公共事件新闻报道、各方协调联动和新闻发言人等制度,及时分析研判,发布权威消息。要善待、善用、善管媒体,加强新闻人才队伍建设,办好公众信息网站,营造健康向上的舆论环境,自觉维护和促进社会和谐。

(四)发展文化事业和文化产业。大力繁荣文化事业,加强图书馆、文化馆、博物馆、电影院、文化中心、文化站等公益性文化设施建设,健全完善公共文化服务体系,提升文化传播队伍能力,鼓励和支持文艺创作,不断丰富和活跃群众文化生活,满足人民群众日益增长的精神文化需求,充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。大力发展文化产业,积极发展印刷、广告、娱乐等传统文化产业,精心培育影视制作、文化创意、演艺会展等新兴文化产业,着力构建完善的文化产业体系。尽快制定优惠政策,促进文化企业发展,振兴文化产业。

(五)创新文化管理体制。深化文化体制改革,创新文化发展机制,突出文化公益属性,强化文化服务功能,健全统一开放、竞争有序的现代文化市场体系,促进文化产品和文化要素合理流动,不断增强文化发展活力。完善政策保障,使公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。加强文化人才队伍建设,建立文艺创作激励机制,促进优秀文化人才脱颖而出。

七、以改革创新精神加强党的建设,不断提高党的建设科学化水平

创新是我们党永葆生机和活力的源泉。延安时期,我们党坚持解放思想、实事求是的思想路线,确立了毛泽东思想在全党的指导地位,实现了马克思主义中国化的第一次历史性飞跃,开启了党的建设的崭新局面。在新的历史时期,我们应当把党建工作创新作为义不容辞的政治责任,紧紧围绕“圣地延安党旗红”这个主题,大力开展“集成创新、争先进位”活动,大胆实践,博采众长,自觉为发展中国特色社会主义理论体系提供实践依据,努力把延安建设成为延安精神的研究传播基地,全国党员干部党性教育基地以及党建理论、实践、制度创新的发源地。

(一)强化理论武装,提高思想建设水平。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求,加快建设学习型党组织,引导广大党员干部深入学习马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,真正把科学理论内化为坚定不移的理想信念,外化为坚定执着的创业行动。创新干部教育模式,依托市委党校,利用中国延安干部学院和延安大学的教育资源,组建延安干部培训学院,立足延安,面向全国,大规模培训干部,使之成为全国党员干部党性教育和作风锻炼的“熔炉”。坚持党委中心组理论学习制度,积极探索机关、学校、企业、乡镇、社区、农村党支部以及流动党员经常参加理论学习的有效途径,确保广大党员坚定理想信念,学以立德、学以增智、学以创业。发扬理论联系实际的优良学风,深入研讨事关延安长远发展的重大问题,做到学以致用、指导实践。各级党员领导干部都要把学习作为一种修养、一种境界、一种生活习惯,自觉作勤于学习的表率、善于思考的表率、解放思想的表率、开拓创新的表率。

(二)深化干部人事制度改革,加强领导班子和干部队伍建设。事业发展、用人为先。必须坚持“德才兼备、以德为先”和“有为才有位”的用人标准,注重选拔品德好、能力强、实绩优的干部,注重选拔长期在艰苦地方默默奉献的干部,真正让有德的人优先、有为的人有位、吃苦的人吃香。坚持民主、公开、竞争、择优的方针,建立领导班子分析研判和干部考核评价体系,扩大干部选用民主,加大竞争性选拔干部力度,形成能上能下、充满活力的选人用人机制,不断提高选人用人的公信度。严格执行民主集中制原则,改进党委领导方式,完善议事规则,实现科学决策、民主决策、依法决策。做好人才工作,优化人才环境,健全激励机制,形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的局面。

(三)巩固“创先争优”成果,加强基层组织建设。深入开展“为民服务、创先争优”主题实践活动,深化“问政于民、问需于民、问计于民”和党员承诺制、党员中心户等制度,激励广大党员干部争创一流业绩。加强基层党组织带头人队伍建设,配强乡镇和村级领导班子,做好选调生和大学生村官工作,着力解决一些基层党组织软弱涣散的问题,切实把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。创新基层党组织设置和活动方式,加强机关、企事业单位、城市社区和“两新”组织党的建设,不断扩大党的工作覆盖面。以“城乡共建、和谐奋进”活动为载体,整合城乡党建资源,加快构建城乡党建互联互动新格局。尊重基层党组织和党员干部的首创精神,培育先进典型,总结推广好的做法和经验,并上升为制度机制,以局部创新推动基层党建整体创新。关心基层干部待遇,关怀困难党员生活,使其充分感受到党的温暖,自觉为加强基层党的建设贡献力量。

(四)坚持党要管党、从严治党,加快构建惩治和预防腐败体系。延安是中国革命圣地,延安的党员干部决不能给革命圣地抹黑。必须坚持用延安精神指导和推进反腐倡廉建设,以落实党风廉政建设责任制为龙头,积极构建具有延安特色的惩治和预防腐败体系。紧紧围绕全市的中心工作,认真抓好统筹城乡、转型发展、城市建设、民生工程等落实情况的监督检查,确保政令畅通。充分利用延安丰富的红色资源,深化党性党风党纪教育,不断促进干部作风转变,以优良的党风促政风带民风。深入推进反腐倡廉制度建设,坚持和完善问责问廉问效、信访听证终结、面对面三公开、财务报账五笔会签等一系列行之有效的制度,进一步加大创新力度,着力健全管人、管钱、管事相结合的长效责任机制。加强纠风专项治理,认真解决人民群众反映强烈的突出问题。始终保持查办案件的高压态势,严肃查处违纪违法案件,坚决维护党纪国法的严肃性。各级党员领导干部必须自重、自省、自警、自律,坚决抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀,树立和维护延安党员干部廉洁奉公的良好形象。

(五)弘扬延安精神,让延安精神放射出新的时代光芒。各级党组织和共产党员必须坚持用延安精神建设延安、发展延安、造福老区人民,做到思想上不僵化、不浮躁,行动上不摇摆、不折腾,与时俱进、大胆创新。第一,讲党性,在党言党。认真学习党章,严格遵守党章,切实解决好组织上入党而思想上没有入党的问题,言行一致,表里如一,做一名合格的共产党员。严守党的纪律,服从党的领导,在思想和行动上始终与党中央保持高度一致。必须清醒认识我们党所面临的“长期执政、改革开放、市场经济、外部环境”四个考验和“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”四种危险,常怀忧党之心,恪尽兴党之责,努力为党的事业奋斗终生。第二,讲宗旨,执政为民。心系群众、服务百姓,为人民的利益坚持好的、改正错的,殚精竭虑,不懈奋斗。乐民之乐、忧民之忧,真心为群众办实事、解难题、做好事,真正把党的宗旨意识扎根于实践、付诸于实干、体现于实绩。拜人民为师、向人民学习,深入基层、深入群众,从群众中汲取智慧和营养,密切党与群众的血肉联系。第三,讲品行,厚德载物。端正从政为官的价值取向,先做人、后做事、再做官。为政以德,以德修身、以德服众、以德领才、以德润才。注重个人品德修养,重小节,守底线,灵魂要净,情趣要雅,行为要端,境界要高,决不能趣味低级、道德沦丧、行为失范。第四,讲责任,勇于担当。党员领导干部要对党和人民的事业负责,对延安的建设和发展负责,对老区人民的福祉负责,勤勉敬业,恪尽职守,以强烈的责任心干好各项工作。敢于担当、勇于负责,不回避矛盾,不推卸责任。敢闯敢试、敢为人先,在“试”中探索前进,在“闯”中开辟新路。敢做敢为、雷厉风行,始终保持干大事、创大业、迈大步的豪迈激情。第五,讲作风,狠抓落实。实事求是,真抓实干,不唯书、不唯上、只唯实,凡是定下来的事情,必须坚决贯彻执行,一项一项抓好落实。艰苦奋斗、厉行节约,勤俭办一切事情,切实把有限的财力和物力用在促发展、惠民生上。自我加压,顽强拼搏,以只争朝夕的精神和奋力赶超的勇气,全面开创延安科学发展、转型发展的新局面。

同志们,蓝图已经绘就,号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,万众一心,奋发图强,勇挑重担,锲而不舍,为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗!

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