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朱静芝、杨希文同志在贯彻全省教育工作会议精神上的讲话
2017-06-29 11:04  

朱静芝、杨希文同志在贯彻全省教育工作会议精神上的讲话


作者:gly编辑:gly点击数:51时间:2012-4-16 16:25:27


按: 4月1日,省政府在西安召开贯彻全省教育工作会议精神推进会,全面部署贯彻落实全省教育工作会议的各项工作,省级有关部门负责同志、各市、县(区)政府及有关部门负责同志、各普通高等学校校(院)长参加会议。会上,副省长朱静芝作了重要讲话,省教育厅厅长杨希文作了总结讲话,现予印发,请认真学习,结合实际抓好贯彻落实。

朱静芝同志的讲话

省政府今天召开贯彻全省教育工作会议精神推进会,目的是进一步理清思路,突出重点,夯实责任,推进各项工作全面展开。我先讲几点意见。

一、振奋精神,抢抓机遇,切实增强做好教育工作的责任感和使命感

胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第二十六次集体学习时,明确要求各级党委和政府要把推动教育事业优先发展作为重要职责、摆上重要议事日程,以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题,扎实落实推动教育科学发展的政策措施和工作部署。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调,教育是国家发展的基础和根本,必须始终放在重要的战略位置。中共陕西省委十一届七次全会对“十二五”期间我省教育改革发展作出了全面、具体的部署。今年省政府工作报告把教育作为保障和改善民生的重点工作,明确提出要切实解决教育发展中的突出问题。全社会对教育工作的关注与期盼与日俱增。可以说,教育事业的又一个春天来临了,教育改革发展正面临着难得的、可以大有作为的战略机遇期。

全省教育工作会议召开以来,各地、各部门和单位深入学习、大力宣传,认真贯彻落实会议精神,做了大量卓有成效的工作,形成了全社会关心支持、积极推动教育事业科学发展的良好氛围。

一是党中央、国务院和省委、省政府发展教育的重大战略决策深入人心。《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)在媒体全文刊发;省政府召开新闻发布会,全面解读会议精神和《实施意见》,制订下发了贯彻《实施意见》任务分工、学前教育三年行动计划、中小学闲置校舍综合利用的指导意见等文件;省委教育工委、省教育厅负责同志分赴各地宣讲,其他省级相关部门深入调研,酝酿出台体制机制改革顶层设计;各地也开展了广覆盖、多形式的学习宣传活动。大家一致认为,全省教育工作会议措施实,力度大,是我省教育改革发展史上一个里程碑,对推动全省教育事业科学发展、加快建设西部强省必将产生重大而深远的影响。

二是对教育优先发展战略地位有了更加清醒的认识。全省上下充分认识到,教育是建设西部强省的奠基工程,是构建和谐陕西的民生工程、构筑人才高地的战略工程;加快教育改革发展,是增强综合实力的必然选择,是满足群众新期盼的必由之路,是建设西部强省的应有之义。

三是更加坚定了建设教育强省的信心和决心。今后十年,国家将继续给予中西部地区政策倾斜,新一轮西部大开发深入实施、关中—天水经济区建设全面启动,这些都为我省教育改革发展提供了广阔舞台和良好机遇。大家对建设教育强省的信心更足了,决心更大了。

四是形成了你追我赶推动教育改革发展的喜人局面。各地全力落实会议精神,加强组织领导,认真开展调查研究,结合实际制定实施方案,明确责任分工,创造性地开展工作。西安、宝鸡、汉中、商洛等市已经召开了全市教育工作会议,出台了加快教育改革发展的政策措施。

今年是“十二五”开局之年,也是全面落实全省教育工作会议和《实施意见》精神的关键一年。做好今年的工作,开好头、起好步,对未来五到十年教育改革发展具有十分重要的意义。机遇来之不易,形势催人奋进,任务迫在眉睫。当前,全省教育改革发展的目标、路径已经明确,我们必须增强责任意识、忧患意识和大局意识,自觉担负起历史和时代赋予的光荣使命,努力办好让人民满意的教育。

二、突出重点,抓住关键,加快教育事业改革发展

贯彻落实全省教育工作会议精神,推动我省教育科学发展,要统筹安排,突出重点,抓住关键,精心实施。

(一)以资源建设为重点,大力发展学前教育。

去年底,国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》,我省也出台了关于大力发展学前教育的意见和学前教育三年行动计划。我们的目标是:到2013年全省每个县城至少建成一所标准化公办幼儿园,建成1000所符合国家标准的公办乡镇中心幼儿园,使幼儿园(班)覆盖全部行政村;形成学前教育县、乡两级骨干体系和县、乡、村三级服务网络;完成1.5万名教师和1800名园长培训任务;基本实现学前一年免费教育,全省学前两年毛入园率达到85%,三年毛入园率达到75%,基本解决“入园难、入园贵”的问题。2011年的任务是:全省建成35所县城标准化幼儿园,406所公办乡镇中心幼儿园,实施好国家中西部农村学前教育推进工程试点项目,城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到40%,全省学前两年毛入园率达到77%,三年毛入园率达到65%,秋季全面启动学前一年免费教育,完成5000名教师和600名园长培训任务。

实现上述目标,需要我们妥善处理好当前和长远、公办和民办、新建与改扩建、坚持办园标准和覆盖率四组关系,着力做好以下几项工作:

一是加强统筹。将学前教育设施建设纳入到“十二五”富民强省十大民生工程规划、城镇和社会主义新农村建设总体规划中,把学前教育纳入基本公共服务体系。按照年度建设任务,统筹编制学前教育推进工程专项建设规划。省政府办公厅已经下发了关于综合利用中小学闲置校舍的指导意见,提出要充分利用闲置校舍改扩建幼儿园,积极开发公办学前教育资源,大力发展农村学前教育。

二是制定完善标准。省级教育、物价、编制、人社等有关部门要加快制定完善各类幼儿园办园标准、收费标准、教职工编制标准及学前一年免费教育的实施办法。乡镇中心幼儿园建设要统一标准、规范设计。

三是加大投入。除中央投入外,省上每年安排2亿元学前教育经费,其中省级预算内计划投资和省财政专项资金各1亿元,用于支持城乡幼儿园建设和学前一年免费教育。各市、县(区)也要设立学前教育专项经费。省上实行以奖代补,每新建一所乡镇中心幼儿园奖励50万元,改扩建一所奖励30万元。

四是加强政策扶持。制定和完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,在资金、设施设备、师资配备等方面鼓励和扶持城镇小区、企事业单位和社会力量捐资、出资举办达标准、有规模的普惠性幼儿园。着力保障农村留守儿童入园,建立学前教育资助制度。鼓励大中型企业自建幼儿园,按公办幼儿园统一管理。采取政策激励、专业培训、提高待遇等措施,鼓励和吸引符合条件的人员从事学前教育工作。

五是强化管理。各级教育行政部门要设立专门机构,加强对标准化幼儿园的审批和管理,规范办园行为,不断提升办园质量。开展理顺学前教育办园体制改革试点。坚持科学保教,防止和纠正“小学化”倾向。市、县(区)政府要建立年度考核奖励机制,制定考核标准,按照考核等次给予相应奖励。要加强幼儿教师的培养培训,按照实际需要,拓宽培养渠道,扩大高校学前教育专业的招生规模;对富余小学教师到幼儿园任教的,做好转岗培训,“先培训、后上岗”。

(二)以学校标准化建设为抓手,促进义务教育均衡发展。

我们的目标是:省教育厅制定义务教育均衡发展达标标准。到2015年,全省60%的县(区)实现县域内义务教育均衡发展。各地、各部门和单位要从以下几个方面入手,加强统筹协调,强力推进。

一是大力实施义务教育学校标准化建设工程。首先,要调整学校布局,通过整合、重组等多种途径,优化教育资源配置,新城镇、经济开发区、城市住宅小区建设等必须同步规划、建设中小学校。其次,要继续推进中小学校舍安全工程,加快校舍抗震加固改造,确保2012年底前校舍全部达到安全标准。今年,中央专项资金继续保持5亿多元,省级安排专项资金近10亿元,由省财政厅和省发改委各承担一半,市县也要分担10亿元。第三,从今年起,启动义务教育薄弱学校改造计划,通过农村寄宿制学校项目、城镇学校扩容改造项目、教学实验仪器设备项目等,使薄弱学校的校舍、教学仪器设备、图书等达到标准。其中,农村寄宿制学校项目资金由中、省、市县共同承担,今年中、省资金约5亿元;县城学校扩容改造项目重点支持县区新建或改扩建1—2所县镇学校,解决县镇“大班额”问题,资金以县级投入为主,中、省奖励补助约2亿元;教学实验仪器设备项目实行省级集中采购,统一配置项目学校,今年中、省资金约4亿元。第四,从今年春季起,实行城乡一体的公用经费补助政策,并逐步提高补助标准,到2012年,生均公用经费补助标准达到小学800元、初中1000元。

二是均衡配置教师资源。首先,要把好教师入口关,严格实行中小学教师“省考县选”制度,省政府将制定实施方案。我要特别强调,自2010年12月17日《陕西省人民政府关于加强中小学教师队伍建设的意见》印发之日起,除国家免费师范生免考从教外,各地不得再以其他方式和途径自行补充和聘用教师,否则追究县级政府主要领导及相关负责人的责任。其次,认真实施“中小学教师素质提升工程”,以农村教师为重点,扎实推进五年一个周期的教师全员培训。落实教师全员聘用制度,形成科学合理的教师进退机制,优留劣汰。第三,促进县域内中小学校长和教师定期合理流动,完善优质学校和薄弱学校对口支援制度,将到农村和薄弱学校任职任教作为校长和教师职称评定、职务晋升、评选先进的必备条件。要落实工资、职称向农村学校倾斜的政策,各市县要将教师住房纳入保障房计划之列。同时,加大农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍建设力度,改善教师的生活和工作条件,引导优秀校长和教师到农村和薄弱学校教书育人。第四,提高教师待遇,县级政府要不折不扣地落实教师绩效工资政策,确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平,要积极为教师办理医疗、住房等社会保险,消除他们的后顾之忧。

三是切实减轻学生课业负担。要坚决落实省政府办公厅关于规范中小学办学行为推进素质教育的意见,全面落实国家课程方案,严格控制作业量、考试频次和难度。今年要着力抓好两项工作:第一,建立健全学生课业负担监测、举报、公告、督查和问责制度,对加重学生课业负担的违规行为和相关责任人,发现一起,查处一起,绝不姑息;第二,以治理奥赛班作为规范办学行为的突破口,坚决清理、整顿各级各类社会补习、奥赛辅导机构和教辅市场,严厉打击地下考场,管住校长,管好学校,规范个别教师行为,坚决斩断奥赛班的利益链条,切实减轻中小学生过重课业负担,还给孩子们一个健康快乐的童年。

四是切实保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利。首先,确保进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育,全日制公办中小学应该尽最大努力,积极接受进城务工人员随迁子女入学就读;省教育厅要在年底前出台进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。其次,建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系,健全动态监测机制,为农村留守儿童创设优良的教育环境。第三,确保经济困难、学习困难、就学困难的适龄儿童少年接受义务教育,要加大对家庭经济困难学生的生活补助力度,加强对学习困难学生的关爱和辅导,继续积极稳妥地推行“蛋奶工程”,有条件的地方配备校车,并做好管理工作。第四,积极创造条件,尽全力保障残障少年儿童和少数民族学生平等接受教育。

五是加强信息化建设。今年要全面完成基础教育专网建设任务,还未接入的学校秋季开学前必须全部接入;加快优质资源建设,不断完善教育资源研究、规划、开发、应用体系,形成共建共享机制;在巩固“校校通”工程的基础上,启动实施“班班通”工程,使边远、贫困地区中小学校能够享受到优质教育资源,促进均衡发展。

(三)推动特色化多样化发展,着力提高普通高中办学水平。

我们的主要任务是,优化结构、规范管理、提高质量、办出特色。到2015年,全省70%的高中达到省级标准化高中标准。

一是做好布局结构调整。要根据普通高中教育和中等职业教育招生规模大体相当、每20万人口设置一所、主要设置在县城或重点镇的原则,认真做好本地生源变化预测,结合标准化高中建设,积极稳妥地调整普通高中布局结构,减少学校数量,提高办学效益。

二是大力改善办学条件。今年,加大财政投入力度,安排省级财政专项资金5000万元,主要用于改善普通高中尤其是县域薄弱高中的办学条件,重视加强实验室、图书馆、通用技术教室等建设,至少建成20所省级标准化高中。

三是深入推进课程改革。切实落实国家课程方案,开齐课程,开足课时;加强选修课程和校本课程建设,积极推行学分制,落实学生自主选课制度,推进学生综合素质评价和学业水平考试改革。

四是推进多样化发展。实施普通高中教育特色发展战略,引导学校在人才培养模式、校园文化建设等方面凸显办学特色,形成各自的办学优势和鲜明的办学风格。加快拔尖创新人才培养基地建设,今年建成以9所普通高中和7所高校为依托的拔尖创新型人才培养基地,推进“春笋计划”的深入实施。

五是探索中等职业教育与普通高中教育相互沟通与融合。积极探索融中职教育与普通高中教育为一体的综合高中办学模式;加强中职教育与普通高中教育的相互沟通,促进两类教育资源共享;鼓励普通高中学生到中职学校选修职业课程,中职学校学生到普通高中选修相关文化课程。构建中职教育与普通高中教育互通融合的“立交桥”。

(四)以资源整合为切入点,创新发展职业教育。

我们的目标是,坚持大力发展职业教育的方针不动摇,到2015年,建成60所国家示范、特色中等职业学校,10个区域性和20个行业性职业教育集团;创建30个农村职业教育和成人教育示范县,办好50个综合性县级职业教育中心;建成15个综合性实训基地和150个中等职业教育专业性实训基地。

一是优化整合职业教育资源。今年重点抓好四项工作:第一,加强职业教育归口管理,抓紧做好非教育厅管理省属职业学校划转工作。省政府已经成立了划转工作领导小组,制定了工作方案,各相关部门要抓紧研究实施办法,按照工作流程,各司其职、密切配合,确保7月底前完成划转、清产,并逐步开展整合、规范、提高等项工作。第二,教育、人力资源社会保障部门要尽快出台各级各类职业学校和培训机构的设置标准;扎实开展全省中等职业学校达标验收,清理整顿不合格职业学校和办学机构,统筹规划、整体推进全省职业教育资源整合。第三,按照省政府要求,严格规范职业学校与培训机构命名,4月底以前完成更名手续并向社会公布。第四,着力推进市级统筹,各市要以职业技术学院为龙头,加快组建市级职业教育中心和区域性职业教育集团。

二是大力实施“职业教育基础能力提升工程”。与富民强省十大民生工程职业教育项目对接,编制印发工程实施方案。“十二五” 期间,中、省专项资金每年不低于4亿元,除基础设施建设投入按照省和市、县7︰3比例分担外,其它项目的分担比例由省教育厅、省财政厅根据实际情况确定。今年继续建设10个综合性实训基地,新建8个专业性实训基地、10所省级示范性学校、10所国家中职改革发展示范(特色)校,培训1000名“双师型”教师。目前,这些指标任务已经下达,各地要合理确定项目,落实建设资金,高标准规划、高起点建设。

三是加快发展面向农村的职业教育。统筹规划,整合资源,重点建设50所综合性、多功能的县级职教中心,完善农村职业教育与培训网络。深入实施“人人技能工程”和“一网两工程”,大力开展新型农民、农村实用人才和进城务工人员培训。启动“农村职业教育和成人教育示范县”建设工程,今年力争建成6个示范县。

四是加大职业教育改革创新。首先,深化校企合作,认真实施国家和省上职业教育集团化办学改革试点项目,积极探索,总结经验,2012年出台我省校企合作促进办法。其次,完善就业资格准入制度,省人力资源和社会保障厅等部门要加强劳动监察和用工市场监管,定期开展劳动用工执法检查。第三,建立中等、高等职业教育衔接体系,省教育厅要加快推进高等职业院校对口招收中等职业学校毕业生招生考试制度改革,启动“中等职业学校技能大赛”优胜选手免试进入高等职业院校学习制度,大幅度提高中等职业学校毕业生升入高等职业院校比例,今年要达到13%的全国平均水平。

(五)实行分类指导,努力提升高等教育综合实力。

我们的目标是:到2015年,全省高等教育学生总规模达到128万人,在校生达到121万人,毛入学率达到36.66%,综合实力和核心竞争力继续保持全国优势地位,对经济社会发展贡献率显著提高。

一是提高生均经费标准。今年省属本科高校生均经费标准由4600元提高到9000元;2012年本科高校生均经费提高到12000元,高等职业院校达到7000元。

二是化解高校债务。截止2009年底,全省公办普通高校债务余额104.08亿元,其中省属公办高校102.68亿元。省属高校化债资金来源包括:中央财政安排的奖补资金、省级财政安排的化债专项资金、调整现有教育支出结构统筹整合的专项资金、高校自筹化债资金和其他来源资金。

省属高校化债工作分两个阶段实施。2010-2012年,省财政安排专项并统筹中央奖补资金和高校自筹资金,化解高校债务总额的70%以上,将高校债务风险降至合理区间;2013-2015年,高校统筹省财政化债奖补资金、事业收入、老校区置换资金等,自行化解剩余的各类债务本金及利息。对采取有效措施积极化债的高校,按照“以奖代补”的方式给予配套奖励。省教育厅、省财政厅、省审计厅、人民银行西安分行、省银监局等部门和单位,要共同加强省属公办高校债务的审计和管理,今后高校贷款都要报省政府批准,严禁未经批准新增贷款债务。此项工作已列入校(院)长经济责任审计,对擅自向银行或企业个人新增贷款或融资的学校,将酌情调减直至扣回中、省化债奖补资金,并减少或停止安排有关专项资金。

三是实施统筹管理和分类指导。首先,加强统筹管理,促进管、办、评分离,形成政事分开、责权明确、规范有序的管理体制和层次分明、类型多样、特色鲜明、充满活力的高等教育体系。今年要着重抓好两项工作:推进高校总会计师制度、加强高校辅导员队伍建设。其次,开展分类指导。加大对“985工程”和“211工程”高校建设的支持力度,鼓励和支持其继续做优做强,从今年开始,这些高校在陕招生比例要分别达到30%和35%;指导和争取若干所高等学校进入国家“中西部高校振兴计划”;实施陕西省“高水平大学建设工程”,选择10所特色鲜明、学科专业优势明显的高等学校予以重点建设;积极支持其它普通本科院校在培养区域经济社会发展急需人才方面办出特色、办出水平;实施陕西省示范高职院校建设工程,重点支持6所国家级、10所左右省级示范性高等职业院校,在全国特别是西部地区发挥示范引领作用。今年,省财政计划安排经费16.5亿元,进一步加大对我省“985工程”、“211工程”高校和10所省属高水平大学以及重点学科建设的支持。第三,推进学科专业类型相同或相近的高等院校相互合作,资源共享,优势互补,构建高校联盟,充分发挥现有高等教育资源的最大效益。

四是以学科建设为核心提高人才培养质量。继续实施“重点学科建设工程”,完善国家、省、校三级重点学科建设体系。增强工学学科优势,提升理学学科水平,加大哲学社会科学学科建设。凝练学科方向,发展特色优势学科,培养新兴、交叉学科,推动形成新的学科增长点和学科优势。在学科建设中,既要重视投入,更要重视创新理念、创新机制、创新团队、创新人才等“产出”。积极实施高等学校“质量工程”,支持高校建设一批重点专业和专业群;加强实践教学基地建设,培养大学生创新意识和能力。支持高校与国际知名大学、国际学术组织开展学术交流和合作。

五是提高科技创新与社会服务能力。推进“高校科技创新与服务工程”,按照国家战略性新兴产业和我省主导产业发展需要,重点建立装备制造、能源化工、航空航天、现代农业等10个行业科技创新联盟;加大对已有的200余个省部级重点实验室和工程技术研究中心等科学创新平台的建设力度,优化、整合创新资源,强力推进教学、科研资源的合理配置、互联互通及共享;建设一批国家及省部级研究基地;支持高校与国内外科研机构合作开展联合攻关,提高高校科技成果转化率。省科技厅、省教育厅与宝鸡市政府在高校为地方经济社会发展服务方面进行了有益探索,要认真总结经验,逐步推广。

六是加强对民办高校的支持与规范管理。推进民办高校内部管理体制改革试点项目;依法管理民办高校,健全民办学校准入、变更和退出机制,落实法人财产权,完善督导专员制度,规范民办学校招生办学行为。省物价局、省教育厅等有关部门,要根据国家政策和我省实际,适时调整我省民办高校学费标准。

三、夯实责任,狠抓落实,确保各项任务落到实处

习近平同志最近在中央党校春季学期开学典礼上,作了题为“关键在于落实”的重要讲话,对我们抓好全教会精神的贯彻落实工作具有重要的指导意义。“为政贵在行”,要实现我省教育改革发展的宏伟蓝图,关键是抓好落实。

一是夯实政府责任。首先,夯实政府管理责任。各级政府要牢固树立教育优先发展的理念,切实保证经济社会发展规划优先安排、财政资金优先保障、公共资源优先满足。学前教育坚持“省市统筹、分级管理、分工负责、以县为主”,充分发挥乡镇政府在发展农村学前教育中的作用;义务教育坚持“以县为主”,落实各级政府责任;普通高中教育坚持“市县两级办学、分级管理、以县为主”;职业教育坚持“政府统筹、以市为主、行业参与、社会支持”;高等教育坚持“省市两级办学、以省为主”,优化省部共建、省市共建、省企共建的管理模式。其次,夯实政府投入责任。坚持政府投入为主体,多渠道筹措资金,加强投入及使用的监督管理。今年省级增加教育支出24.8亿元,比上年提高48.2%,是历年来投入最多的一年。省政府将根据国家的要求,明确各市、县的投入任务,各地要积极调整支出结构,确保投入“三个增长”。

二是夯实部门责任。各相关部门要按照《实施意见》任务分工,切实履行职责,加强沟通协调,确保各项工作顺利推进。发展与改革部门要落实教育基本建设资金,加大教育改革和发展的政策、项目和资金的支持力度;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,建立和完善教育投入保障机制与监管机制;编制部门要集中研究制定各级各类学校教师和教育机构的编制标准和编制办法,并根据实际需要动态核编、适时调整;人力资源社会保障部门要进一步改革和创新教育人事管理和薪酬分配方式,完善落实教师绩效工资以及医疗、养老等社会保障制度,积极配合教育行政部门做好归口管理教师招聘、录用和考试工作;国土资源管理部门要优先保障教育项目的建设用地,合理简化教育用地项目的审批手续,合理减免教育项目用地费用;住房与城乡建设部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设统一规划,审查城镇新建居民小区、新农村建设中学校(教学点)设置,并按学校建设标准统一征收学校建设补偿金,划拨教育行政部门用于新建学校;地方税务部门要切实加强教育费附加征收工作,确保足额入库,及时划归教育行政部门使用;公安部门要制定周密的安全防范预案和有力措施,强化校园突发安全事件的应急处理机制,切实保障师生安全和校园周边治安环境;工商行政管理等部门要坚决取缔工商企业超越经营范围非法办学行为,对校园周边环境进行综合治理;审计、监察和教育督导部门要依法加大对教育法律、法规、政策和财经纪律的执法检查监督和教育督导检查力度,坚决杜绝侵犯学校、师生合法利益和挤占、截留、挪用教育经费的行为,依法追究相关人员的行政责任和法律责任。

三是夯实教育行政部门及各级各类学校责任。教育行政部门要切实担负起指导、协调、改革、管理各级各类教育发展的责任;主动加强与有关部门的沟通协作,形成工作合力;会同有关部门,对我省承担的6项国家教育改革试点项目、10项省级改革试点项目以及市县教育改革试点工作进行顶层设计。各级各类学校要全面贯彻落实《实施意见》,调动全体教职员工的积极性、主动性、创造性,着力组织广大教师和教育工作者投身教育事业科学发展伟大实践,推进各级各类教育全面协调可持续发展。

四是夯实督导责任。省委、省政府已将初中毕业生升学率、学前教育毛入园率等作为今年考核市委、市政府教育工作的重要指标。省委组织部、省政府教育督导团要进一步加强对市、县两级政府教育工作的监督指导,完善对市、县两级党政领导干部履行教育工作职责的督导考核机制。对领导干部不履行职责或履行职责不力引起严重后果的,要按照有关规定进行问责。要加强教育项目的管理与审计,推行教育公告制度,对重大教育问题、重要决策部署等要向全社会公告,自觉接受社会监督。

同志们,全面推进我省教育工作会议精神的贯彻落实,事关我省经济社会发展大局,事关广大人民群众的根本利益,责任重大,意义深远。希望大家按照这次会议的要求和部署,振奋精神,真抓实干,全面落实好各项工作任务,向人民群众交出一份满意的答卷。

杨希文同志的总结讲话

去年12月18至19日,省委、省政府隆重召开了全省教育工作会议,为进一步交流经验、理清思路、突出重点、抓好落实,省政府召开本次推进会。

今天上午,朱静芝副省长作了很好、很重要的讲话,着眼当前、立足长远,全面部署了当前我省各类教育的重点工作,就夯实责任、抓好落实提出了具体要求。讲话的针对性、操作性很强,安排的工作都是教育改革发展的重点领域,提出的要求都是贯彻全教会精神的关键环节,强调的事宜都是推动工作的当务之急,我们要认真学习领会,切实抓好落实。

上午,宝鸡、咸阳、榆林、商洛4个市及未央、韩城两个县区汇报了贯彻落实全教会精神的做法,会议表彰了2010年的“双高普九”县和“教育强县”。下午,与会代表分组进行了讨论交流,就贯彻落实全教会精神提出了许多好的意见和建议,如:制定幼儿园和中小学新任教师“省考县选”具体办法,加快高校债务化解,重视基础教育学校债务问题,提高民办高校学费标准,增加教师编制等,我们将在工作中予以采纳。刚才,省教育厅与各市(区)教育局签订了“学前教育三年行动计划”目标责任书,进一步落实了各市(区)在发展学前教育方面的工作任务。

大家普遍认为,在全省上下深入贯彻中省教育工作会议精神的关键时刻,省政府召开本次推进会,很及时,很有必要,进一步增强了抓好会议精神落实的紧迫感,进一步明确了当前的重点工作和目标任务,进一步形成了凝心聚力发展教育的合力。以这次会议为标志,我省贯彻全教会精神工作由“明思路、领任务”全面转入“抓落实、见成效”的新阶段。下面,围绕落实全教会和本次推进会精神,我讲3点意见。

一、要下定决心锲而不舍抓落实

“十一五”期间,我省经济社会发展取得了令人瞩目的成就,2010年GDP突破10000亿大关,两年内从全国第19位上升到16位,地方财政收入由全国第21位上升到18位。今年是“十二五”开局之年,省委、省政府审视和把握国际国内发展潮流,对经济社会发展作出了全面部署。未来5年,我省要实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“三个上台阶”,要实现人均生产总值从3000美元向6000美元的跨越,要实现由经济欠发达向中等发达省份的迈进,可以说,“十二五”是转方式、富百姓、建强省的攻坚时期。转变经济发展方式急需一大批创新型人才,富裕三秦百姓从根本讲需要提高劳动者素质,建设西部强省需要强大的科技支撑,而这一切都离不开教育。我省未来发展,关键靠人才,基础在教育。只有坚持教育大省地位不动摇、教育强省战略不动摇、教育富民目标不动摇,大力发展教育事业,培养造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才,为经济社会发展提供强大的人才保障和智力支撑,才能促进我省转变发展方式、提高发展质量、保持又好又快的发展态势,在激烈的竞争中实施“追赶战略”,实现后来居上。我们教育工作者使命光荣、责任重大,当前的中心是要落实好全教会精神,扎实做好今年的工作,为“十二五”教育改革发展开好头、起好步,为建设教育强省奠定坚实的基础。

全省教育工作会议出台了一系列优先发展教育的政策措施,理念之新、力度之大、措施之实前所未有,教育事业迎来了历史上最好的发展机遇期。就拿教育经费这个老大难问题来说,过去我们一直很头疼,现在中央决定,到2012年教育财政性支出占GDP的4%,2010—2012年国家新增财政性教育经费将达13900亿,占新增财政收入近1/3;今年,我省财政新增教育经费24.8亿元,比去年投入增加48.2%;城乡义务段生均公用经费大幅增加,高校生均拨款将翻一番,各类教育生均经费都要逐步核定并逐年增长,我省教育经费保障能力大大增强。

但同时也要看到,越是形势好的时候,我们的责任和压力也就越大,肩上的担子也就越重。中省教育工作会议以来,我们强烈感受到,党和政府对教育事业寄予厚望,社会各界对教育的期待越来越高,人民群众盼着教育发展能为学生创造更好的学习环境和成才条件。我们只有奋发有为、抢抓机遇、克难攻坚、真抓实干,才能担当起建设教育强省的使命,肩负起党和政府的重托。

这一段时间,全省上下积极行动、全力以赴落实中省教育工作会议精神。一是统一思想,凝聚共识。深入学习宣传全教会精神及赵乐际书记、赵正永省长的重要讲话,编印全教会资料汇编,省委教育工委、省教育厅领导班子成员分赴各市(区)宣讲全教会精神,组织专题辅导、政策解读、重点研讨、集中宣传等活动,把中央和省委、省政府的精神原原本本传达到基层,把广大干部师生的思想和行动统一的到中央和省委、省政府的要求上来。二是周密部署,强化指导。我们将全教会确定的各项工作任务予以细化,分解到了各个部门。省政府成立了16个部门参加的省教育体制改革领导小组,研究部署、指导实施教育体制改革工作,《实施意见》确定的10项改革试点项目都已拿出具体方案,有8项已经启动实施。各市(区)党委、政府都专题研究了教育工作,出台了教育改革发展规划和一系列支持教育优先发展的政策措施,汉中、西安、商洛、宝鸡等市已召开了教育工作会。三是完善制度,加快启动。经过积极协调,多方努力,省上出台了学前教育三年行动计划、综合利用中小学闲置校舍的指导意见、幼儿园办园标准等14个相关文件;下功夫治理奥数班,切实减轻中小学生课业负担;提出了理顺职业教育管理体制的实施意见以及高校统筹管理和分类指导的具体方案;开展了首批幼儿园教师和园长的培训,加紧制定幼儿园和中小学新任教师“省考县选”实施办法、加强高校辅导员队伍建设的实施方案;提出了化解高校债务、提高民办高校学费标准的初步方案;拿出了“十二五”教育专项规划征求意见稿,正在广泛征求各方面的意见建议;制定了督学责任区制度、县级党政领导履行教育工作职责情况问责制度。这些重点工作、重大事项,已陆续开始实施。

总体来看,在省委、省政府的坚强领导下,省级有关部门通力合作,各市、各高校积极行动,近一段的工作抓得紧、有成效,开了个好头。温家宝总理在全国“两会”上讲,“思其始而成其终”;习近平副主席在中央党校开学典礼上强调,“抓落实必须具有知难而进、锲而不舍的奋斗精神”,抓落实是一种责任和担当,更是一种政治品质,我们要勇于抓落实、善于抓落实,一抓到底,抓出成效。

二、要整体推进重点突破抓落实

全教会对我省教育工作的各个方面都提出了新要求,做出了新部署,我们的任务不是小修小补、局部改革、部分发展,而是要全面启动,深入落实,整体推进,重点突破。今天上午朱省长的讲话充分体现了“促公平、提质量,抓两头、促中间”的思路。公平与质量是教育工作的核心,是任何时候都不能偏离的重点。抓两头就是要抓好学前教育和高等教育,促中间就是要促进义务教育均衡发展,普通高中特色化、多样化发展,职业教育创新发展,支持办好民办教育,关心支持特殊教育、民族教育,积极发展继续教育。

学前教育是“短板”。目前全省共有幼儿园(班)3928所,其中公办的仅占18%,学前三年毛入园率为62%,资源匮乏,条件较差,水平不高。省委、省政府提出要普及学前三年教育、实行学前一年免费教育,力争用三年时间基本解决“入园难、入园贵”问题,这是必须抓好的重点工作。

高等教育是“名片”,是建设教育强省的基石和引领。我省总人口3700多万,处于全国中游,在全国“两基”目标基本实现的大背景下,基础教育规模主要取决于人口总数,河南、山东、四川等人口大省的基础教育在校学生数接近我省人口总数的一半,就基础教育而言我们不是大省,但我们是“穷省办了个大高等教育”,高等教育核心竞争力位居全国前列,因此我们说陕西是教育大省,主要是指高教大省。省委、省政府提出建设教育强省的奋斗目标,主要是基于高等教育在全国的优势地位,这就是基石作用;《实施意见》围绕统筹管理、分类指导的思路,提出了全面提升高等教育综合实力的措施,目的是引导不同类型、不同层次的高校科学定位、错位发展,办出特色、办出水平,争创一流,使高等教育成为建设教育强省的战略先导,这就是引领作用。因此,实施科教兴陕战略必须保持高等教育在全国的优势地位,建设教育强省必须率先建成高等教育强省。

同时,要积极回应减轻中小学生课业负担、规范办学行为、保障困难群体有学上等热点问题。希望各地、各高校结合实际选准突破口,集中力量破解制约发展的难题。

三、要更新观念创新机制抓落实

当前,教育发展已进入新阶段,以前我们主要解决的是“有学上”的问题,现在面临的更多是“上好学”的问题。解决好这些问题,需要开门纳谏、深入调查、深度分析,更加自觉、更加坚定地推进教育改革创新,促进科学决策,促进科学治教、治学。我省教育能否以改革促发展,在很大程度上取决于各级领导干部的理念、魄力和决心,取决于科学管理的水平和能力。参加这次会议的同志,都是教育改革发展的决策者、组织者、实施者,大家身上的担子都很重,要深刻理解“建设教育强省、富裕三秦百姓”的战略目标,深刻理解“培养什么人、怎样培养人”的根本问题,深刻理解“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的总体要求,深刻理解“坚持以人为本、全面实施素质教育”的战略主题,牢固树立符合教育规律和时代特征的新理念,与时俱进,用新魄力、新思路、新办法来破解教育工作中的热点难点问题。要转变职能,把精力放到政策研究、宏观指导、督促检查、搞好服务上来,充分发挥专家学者在教育决策、项目评审、评估评价中的重要作用,让权威说话,提高决策的科学性和公信力。要强化监督检查,总结推广好的做法,典型引路,示范引领。

科学发展是硬道理,维护稳定是第一责任和首要任务。安全不保,何谈教育,稳定不保,何谈发展。没有一个良好的办学环境,什么也干不成。现在,我们既处于黄金发展期,也处于矛盾凸显期,当前影响稳定的不利因素很多,教育系统特别是高校维护高校稳定安全的责任十分艰巨。今年是建党90周年,西安也即将迎来世界园艺博览会,大家要把工作做深作细做实,决不能出任何纰漏。对高等教育来说,重点是要抓好稳定工作;对基础教育而言,重点是要抓好安全管理。要切实规范各级各类学校的日常管理,加强人防、物防和技防,开展校园周边环境综合治理,做好学校建筑、消防、交通、食品卫生和疾病防控等工作,落实各项维护安全稳定的工作措施,关心师生切身利益,及时解决合理诉求,把矛盾隐患化解在萌芽状态。这里要强调一下曾在民办教师岗位工作过的人员和代课人员补贴落实问题。2009年省政府出台政策,决定从2010年1月1日起对曾在民办教师岗位工作过的人员和代课人员发放养老补助,这些人大多在农村偏远地区,在特殊时期弥补了当年师资不足的问题,为教育事业贡献了力量,省政府的决定充分体现了关注民生、以人为本的理念,29日赵省长在榆林调研时,专门召集有关人员座谈,其中就有代课人员,赵省长指出,他们都是为教育事业做出过贡献的,我们应当换位思考,体谅他们的处境,帮助他们解决困难。赵省长强调,各地要千方百计尽快落实补贴政策。根据我们掌握的情况,榆林市已经落实,有些市县也落实了,希望各地都能按照省政府的统一要求,克服困难,尽快把补贴政策落到实处,让曾在民办教师岗位工作过的人员和代课人员感受到党和政府的关心,把这项惠民政策做实做好,同时也是化解矛盾、维护一方的稳定。

各位领导、同志们,大政方针已经明确,关键在于抓好落实,让我们认真学习贯彻本次会议精神,努力做到在思想认识上有新提高、在工作思路上有新拓展、在破解难题上有新措施、在促进教育改革发展上取得实实在在的新成效。

中共陕西省委教育工委

陕西省教育厅

2011年月8日

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